作者：葉香玲劉海英 來源：農(nóng)財寶典種業(yè)版 時間：2014-09-15 訪問：8113
“種子法修訂草案已提前完成征求意見工作，最早將于明年4月提請全國人大常委會審議。”9月15日，第十二屆全國種子信息交流暨產(chǎn)品交易會高峰論壇上，全國人大法案室副主任張福貴作上述表示。歷時4年的修法進入尾聲，新種子法出臺在望。
記者從會上獲悉，此次種子法修訂草案從八個方面對現(xiàn)有種子法加以完善，將新增新品種保護和種企發(fā)展扶持措施兩個章節(jié)。此外，主要農(nóng)作物審定種類由28個減少到5個，同時建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。
修改內容涉及八大方面
張福貴介紹，目前，我國種植資源保護力度不足，優(yōu)勢種質資源流失嚴重，有效利用不足，育種科研體制機制不適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，品種管理缺位，管理不規(guī)范。新修訂的種子法將對種質資源保護、育種科研體制機制、品種管理、植物品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、種企扶持措施、法律責任等八個方面進行完善和規(guī)范。
種質資源是現(xiàn)代育種的物質基礎，屬于國家的戰(zhàn)略資源。種子法修訂草案明確提出種質資源的保護力度，提出占用種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地的，需經(jīng)原設立機關同意。與外國投資者合作研究利用種質資源的，納入應當在國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準的范圍內。
在育種科研機制體制方面，國家應建立穩(wěn)定長效的財政支持保障機制，支持育種的基礎性、前沿性、公益性研究，減少直至取消對一般性商業(yè)化育種科研項目的設置和支持，鼓勵種子企業(yè)建立擁有自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新體系，鼓勵建立種業(yè)技術合作聯(lián)盟，建立共享平臺和利益分享機制。
張福貴提到，現(xiàn)行種子法將種子生產(chǎn)經(jīng)營者的行為分為生產(chǎn)和經(jīng)營兩個環(huán)節(jié)，分別發(fā)放種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證。種子法修訂草案將兩者合一，并將實行選育生產(chǎn)、經(jīng)營相結合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門。
新品種保護納入種子法
值得關注的是，此次修改種子法會將現(xiàn)行植物新品種保護條例中的基本制度修改后，合并到新修改的種子法中，單列新品種保護一章。
張福貴提到，現(xiàn)行的植物新品種保護制度主要由植物新品種保護條例規(guī)定，但存在一定的問題，對植物新品種保護是采取單獨立法還是與種子法合并存在分歧。權衡利弊后，種子法修訂草案選擇了合并立法方式。
新修訂的種子法對品種權的內容、歸屬和授予條件，品種權的申請受理、審查、授權、實施，品種權的侵權和例外情形、以及品種權的保護期限、終止和無效等作了明確規(guī)范。同時，將加強對品種權的保護措施，進一步完善植物新品種保護制度，加大侵權假冒行為處罰力度。
按照鼓勵原始創(chuàng)新，強化保護品種權人合法權益的原則，草案還吸收了國際植物新品種保護聯(lián)盟公約1991年文本的部分內容：在植物新品種保護條例基礎上對品種權保護期延長5年；保護的客體從繁殖材料延伸到收獲物；保護的內容從商業(yè)性生產(chǎn)和銷售延伸到對授權品種的生產(chǎn)、繁殖、銷售、許諾，加大對原始品種的保護力度。
種企發(fā)展扶持政策也是此次種子法修訂草案新增章節(jié)。鑒于國內種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，研發(fā)能力弱，競爭力不強的現(xiàn)狀，種子法修訂草案將專門設置扶持措施一章，通過法律形式對種子企業(yè)的發(fā)展加大支持力度。農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍介紹，農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團公司共同發(fā)起設立的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金首期資金15億，支持種子企業(yè)引進人才，開展商業(yè)化育種。
將建立品種登記制度
目前，我國種子品種審定存在品種過多，標準不統(tǒng)一且與市場脫節(jié)，審定不夠規(guī)范等問題。品種審定與新品種保護尚未有效銜接、侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，非主要農(nóng)作物處于無管理、保護不力的狀態(tài)。
因此，種子法修訂草案將大幅度減少主要農(nóng)作物審定品種的種類，由過去需要審定的28種主要農(nóng)作物減少為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種。此外，將進一步規(guī)范品種審定程序。申請審定的品種應當符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，并建立審定檔案，2014年2月開始實施的新修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》實行品種審定綠色通道內容也將在新種子法中體現(xiàn)。
審定品種被納入綠色通道分為兩種情況：一是實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結合，注冊資本達到1億元的種子企業(yè)，在申請主要農(nóng)作物國家級審定時可開展自有品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗。二是已通過省級審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個以上生產(chǎn)試驗點兩年的試驗數(shù)據(jù)的，申請國家級審定時可以免予進行區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。
張福貴特別提到，新修訂的種子法將建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物和非主要林木等級目錄。列入等級目錄的品種在銷售、推廣應用前應當申請登記?！?/span>實行品種登記制度，育種者的權益和品種權得到保護，激發(fā)育種家進行品種育種創(chuàng)新，為加強種業(yè)市場監(jiān)管提供法律依據(jù)，建立公平競爭的種業(yè)市場環(huán)境，推動種業(yè)健康發(fā)展?！?/span>
對目前飽受詬病的品種審定制度，張福貴認為，品種審定是判斷“品種好不好”，可以交給市場。但品種登記制度是判斷“品種是不是”，政府有著不可推卸的責任。
■種子法修改醞釀過程
2010年，全國人大常委會對種子法進行了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報告要求及時啟動修改種子法的調研工作，為修改種子法做好準備。
2011年，國務院頒布《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要適時修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章。
2012年，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的實施，為修改種子法奠定了良好的政策基礎。
2013年3月，十二屆全國人大一次會議期間，楊杰、譚志娟、李愛青、周建元等123位代表提出4件議案,建議修改種子法，嚴格品種管理,加強植物新品種保護,簡化管理環(huán)節(jié),強化市場監(jiān)管,加大法律處罰力度。
十二屆全國人大常委會將該法修改列入五年立法規(guī)劃和2014年立法計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、科技部、發(fā)改委、財政部等部門參與修改工作。
2014年1月，種子法修改進入全面征求意見階段。由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭組織的種子法修改，已形成修正草案征求意見稿，征求有關部門、科研院所、高等院校和有關種子企業(yè)及地方的意見。
